建立願景 建立願景

2005.05.24　 中國時報

建立願景

柯承恩

有時候外國學者專家來台灣，最常問起的一個問題就是十年後台灣產業或經濟會如何？這真是令人一驚，是的，十年後我們會怎樣？

前一陣在台大ＥＭＢＡ討論產業與政府關係的案例中，有一個政府的案例用的是新加坡的發展個案。在一九九○年左右，新加坡就規劃了二○○○年的發展願景，逐步達成。另外一個案例是討論澳洲的葡萄酒產業，案例中談到了澳洲為了發展葡萄酒產業，以便與法國、義大利、美國等競爭，在一九九六年時訂下了名為「策略2005」的遠程發展計畫。分三個階段，第一階段（1996﹣2002）是產量成長期，第二階段（2002﹣2015）是價值成長期，第三階段（2015﹣2025）則是卓越期，在特定市場建立品牌領先地位。不論是政府或是產業，這種長期發展的願景與規畫，是動員社會資源往前邁步的藍圖，也給社會或產業一個未來的信心。

那麼台灣呢？台灣目前最遠的願景規畫似乎只到二○○八年，這是二○○二年行政院所規畫的願景，現在已是二○○五年了，即使我們都做到了挑戰二○○八年的目標，二○○八年之後呢？

當然有人不認為政府有能力作長遠細部的規畫，因為計畫經濟究竟沒有辦法因應今天快速變化的環境。企業界有人說：「計畫不如變化，變化不如老闆一句話」，雖是開玩笑，卻也反映長期計畫的困難，以及決策者的重要。但是一個社會至少要對未來有一個大致的願景與方向，產業界才比較能夠根據對於未來的預期，調整產業的發展計畫。台灣因為政治紛擾，政策規畫與執行缺乏長期的基礎。也因此當亞太地區政治經濟環境快速變化，社會各界擔心台灣如何因應時，政府似乎很難提出一個具體而有說服力的願景。然而愈是政治紛擾，反而更需要能夠建立社會發展的共同願景，社會才能在政治紛擾之中穩定前進。

在政黨輪替之前，一黨長期主政，雖然不夠民主，但也給政府行政體系一個較穩定的施政環境，所以還較容易做中長期規畫。現在的民主政治，朝野攻防激烈，政府行政體系每天要應付當前的事情，擔心媒體的批判，還要因應立法體系的質詢，已經力不從心。所以，能夠處理當前或短期的問題就算不錯，至於許多中長期的重要問題只好延後順位，只好等有餘力時再說。

但是我們看到目前許多社會經濟問題的發生，其潛在的因素在發生之前早已存在。例如多年來產業外移的問題、台灣產業結構的改變等都不是突然發生。而台灣人口老化快速，對於未來在健保、經濟發展或社會福利的衝擊是甚麼，也已經逐漸呈現出來。這種對社會影響深遠的問題，是不論誰、哪一黨主政都要面對的，政府需要有深入了解並及早規畫因應政策。但以政府忙於當前事務的狀況來看，如果沒有下功夫的預先研究此種長期性的問題，恐怕仍會等到問題嚴重了，才忙亂一番的頭腳各自就醫。

所以國家長期發展的願景與問題，政府需要有深入思考分析的機制，並透過與社會的溝通，建立社會的共識。不只社會的總體願景，許多產業的發展也需要建立願景與各階段所需達成的里程碑，如此才能夠運用有限的資源，做更好的整合。也因此政府與產業界需要善用政策智庫及大學機構的研究人才，共同來思考社會與產業的長期發展的願景與方向。

很希望下一次不論是國內或國外朋友問起，十年後台灣產業會如何的問題時，我們會有更清楚的答案。

（作者為台大會計系教授）（本專欄不代表本報立場）