學術研究與政策規畫

2004.11.19　 中國時報
學術研究與政策規畫
張榮豐

二○○三年當我告別了十三年的政策幕僚生涯，回到學術研究的領域（一九八○至一九九○年我曾在這個領域）時，經常會遇到朋友們問到，「政策研究」和「學術研究」最大的差別是什麼？剛開始我會說：我還沒有想過。不過很多朋友都會說，你有十年的學術生涯，又有十三年的政策幕僚經驗，有義務回答這個問題。本文就是我嘗試略盡這個義務的淺見，以供學術界及政策研究的朋友們參考。嚴格的說，學術研究與政策規畫密不可分，但二者又有明顯的區別，二者不同點有以下各處。

一、學術研究在解決「為什麼」的問題，在應用時常遭遇的困難是理論模型中的變數組合，和生活中遇到的變數組合或假設條件有差距，因而很難馬上運用來解決實際問題，而政策規畫在解決「如何操作」的問題，不過常因無法掌握問題的本質，而使得政策流於「頭痛醫腳」沒有對症下藥。對問題本質的掌握，則有賴學術研究的支援。


二、學術研究大部分是過去導向，尤其是社會科學方面。而幾乎所有的政策規畫都是未來導向，所有主政者莫不關心未來。一九九○年我剛擔任政策幕僚時，感到十分挫折，因為對長官所提的問題，幾乎皆無法回答。後來終於恍然大悟，即過去所受訓練皆以過去導向為主，最後終於調整為未來導向。不過未來是充滿了不確定性，如何運用各種工具，以及學術上的基礎研究，去降低未來的不確定性，就變成了政策規畫工作中，最重要也是最基礎的工作。

三、學術研究常是屬抽離時、空因素，以建立理論模型的工作；而政策規畫則非常重視時間和空間因素。有再好的政策規畫，如果離開了時間、空間的因素，常會變得不切實際，而無法推動。而政策規畫所重視的時、空因素，和前述第二項未來導向結合考量，可以知道其所重視的當然是要預測推動此項政策的未來時空環境。在企業界的管理，相當倚重管理會計，而管會中的攸關資訊（Relevant Information），通常是指和未來有關的資訊，其原理和此相同。

四、學術研究由於要探討現象背後的原因，即因果關係或發現真理，所以不能先有價值判斷，必須實事求是，否則容易誤導研究結果。但任何政策規畫都有明確的目標或價值觀，否則即無法規畫達成政策目標之策略。一旦政策目標確立後，也同時可以確定那些資訊是攸關的（Relevant）或有意義的。

五、學術研究使用的工具以分析性為主，例如：經濟學中的計量經濟，微分方程、隨機過程…等；而政策規畫由於重視如何操作，所以使用的工具較具操作性，例如：作業研究（OR，中國翻成運籌學）中的賽局與謀略、動態規畫、計畫評核術（PERT）以及劇本寫作（Scenario Creating）、兵棋推演（War game）…等。

六、學術研究允許個人或小團隊的研究，但政策規畫則是系統工程的概念及產物。政策研究不只須整合不同專家，而且相當重視時序。

最後，政策規畫永遠要準備應變計畫，因為未來是不確定的，對手的反應也是不可掌握的。所以學者可以意氣風發，但幕僚人員永遠要戒慎恐懼。

（作者為中華經濟研究院副院長）（本專欄不代表本報立場）