公共政策搖擺的風險

2005.12.01　 中國時報
公共政策搖擺的風險
宋秋緯

人稱法律是最低的道德標準，制度是用來避免生命中無限的惡。我國「促進民間參與公共建設法」中，ＢＯＴ案源除了「民間自行提案」外，公部門自行規畫的ＢＯＴ才是目前大眾關心的焦點。而對照目前可觀察的ＢＯＴ標竿案例─高鐵與高捷，不僅無法達到英國政府豎立的「物超所值」門檻，其他眾多已經簽約的個案可能連最起碼的「公益導向」，都在不當的「可行性評估作業」中，被濫竽充數的無效益假性需求所犧牲。

也因此，對於假公共建設之名，官商聯手真洗錢的五鬼搬運法，讓真正有心投資公共建設的正常民間廠商恐將望之卻步，同時讓民眾對ＢＯＴ產生反感。
ＢＯＴ執行過程中，專案可行性評估、招標、開標與決標無一不與委員會委員有關，依據「亞羅不可能定理」，制訂遊戲規則的主事者能操作勝負，委員的操守與專業一樣重要，倘若委員意見背離專業與使命，縱使未曾收取「前金後謝」與「貪汙」無涉，法律上仍有「背信」之嫌！浮濫提報ＢＯＴ的惡性循環下，讓我國ＢＯＴ先天不良、後天失調，公部門招商、選商過程必定坎坷，優良廠商難覓；廠商條件不佳、自然融資不易取得。

如此情境中，往往勇於參與的廠商，大抵有兩種，一種是因為身陷嚴重資訊不對稱之中，竟不知地雷就在前面；另外一種則是項莊舞劍、意在沛公。上述兩種合作夥伴都不是ＢＯＴ制度下，公部門所尋找的合夥對象。

公部門以專案利害關係人身分或代表公眾消費者進行業務監督，針對服務品質與時效進行把關，至於違背契約義務專案廠商本應承擔法律責任，不應模糊焦點。ＢＯＴ不代表公部門的手要放在口袋中，讓得標廠商如脫韁野馬，遊走於特許權保護傘中；縱使一般民間企業一樣要受相關法令約束。

英國自二○○三年將ＢＯＴ業務由獨立政府商務辦公室ＯＧＣ （Office of GovernmentCommerce）轉交財政部統籌負責，對於專案經濟性、效益性、效率性建立基準點公開評比制度。同時設立專案審議委員會賦予守門人角色，對於地方政府ＢＯＴ流程進行個案長期控管、審查，以求符合未來長期公共服務採購之資金撥放與預算規畫不被濫用。尤其針對不確定因子過大的個案或近乎壟斷的特許公用事業take-or-pay合約，建立未來彈性費率合理調整機制，避免超額利潤或血本無歸悲劇發生。

輿論撻伐聲中，交通部本周片面宣稱將凍結ＢＯＴ，而台灣法定ＢＯＴ業務主管機關─「公共工程委員會」的專業意見卻未見披露。我國政策一致性再次出現割裂，其他部會是否要跟進或是維持現狀？路線修正與選舉不同，不能一翻兩瞪眼。如今交通事業主管機關因噎廢食，我國公共政策搖擺不定，才是ＢＯＴ最大的風險！

（作者為英國法學碩士，台灣大學土木工程博士候選人）