何美玥：優惠政策 強化知識創新

何美玥：優惠政策 強化知識創新


記者黃玉珍整理

近自行車展覽剛展出落幕，我就舉自行車工業為例，全球產量是1億輛，由台商生產的有2,800萬輛，其中在大陸製造的有2,300萬輛，在台灣生產的只有500多萬輛。

但是，台灣生產的腳踏車平均每輛可賣165美元、大陸生產的只能賣50美元，原因就在於台灣可以提供創新及高附加價值的製造環境，企業透過知識創新競爭力自然增加，而租稅優惠便是增加企業知識創新及競爭力的重要因素之一。

最 近外界對高科技產業享有租稅減免的誤解甚多，以92年為例，包括研發、投資貧瘠地區等功能性投資抵減的減免稅額是457億元，個別廠商獲得的減免稅額則只 有79億元，合計就是外界所講的高科技產業減免稅536億元。但是在兩稅合一制度下，企業所繳的稅可以讓股東扣抵，因此，實際的稅收損失只有無法扣抵的 79億元。

產升條例規定的功能性投資抵減，是租稅立足點的平等，也就是建立租稅減免的遊戲規則，讓企業自行決定是否投入資本在研發等被獎勵的活動。這種獎勵方式，是讓企業多做多享受租稅減免，但並未限制誰可以做，誰不能做。

如果是齊頭式的平等，就是直接降稅率，但那不是我們要做的。新興產業五年免稅的用意，是要引導廠商進入新的領域，而且只有在公司賺錢時才可以享受免稅。至於個人股東投資抵減也只適用在創始股東身上，讓股東進入新領域時，比較沒有風險。

不過，也訂有退出機制。例如，過去所有IC設計都可以受獎勵，後來提高至0.175微米以上才獎勵，接著又提高至0.135微米，現在則要奈米級的才有獎勵。

在兩稅合一的制度下，營所稅免稅，是不花成本的獎勵措施。但是，如果財政部以租稅穩定的理由，要實施最低稅負制，經濟部也不反對，但剛開始不應太高，稅率10%以下較適當，5%至7.5%，企業界接受程度較高。

財政部應該要提出各行各業的納稅資料，來說明那些企業的有效稅率偏低。另外，也要評估最低稅負制對企業資金調度的影響，並和企業討論到底需要多少稅金來讓國庫周轉。

經濟部的立場，是財政部要實施最低稅負，必須以取消未分配盈餘加徵10%營所稅為前提。不過，可以檢討兩稅合一制度，參考歐洲國家部分扣抵的方式，例如，企業所繳的稅額，只能有50%讓股東扣抵。

至於，盧董事長提到的稅務會計和財務會計之間的差異，造成企業困擾，我們會和證期局討論解決之道。

【2005/03/10 經濟日報】