陳博志：非關公平 著眼外部利益

陳博志：非關公平 著眼外部利益


記者謝偉姝整理

產業租稅政策有很多地方待檢討，不過目前我們所聽到檢討的方向是錯的，從強調租稅公平這個角度來檢討是不對的。

因為這些獲得租稅獎勵的產業，創造不少社會外部利益，如果不給租稅獎勵，廠商如何去做？此外，除社會外部利益外，必須給予租稅獎勵的另一原因，就是國際競爭。

今時的競爭是不一樣的，資源在國際流通，所以是資源上的競爭，企業會長腳、人才也長腳，有租稅獎勵是為了與國際競爭做比較。如果企業同樣賺100億元，台灣要課稅，新加坡卻免稅，是否廠商或產業可能移至新加坡？或者新加坡廠商因成本較低而展開低價競爭？

有很多產業在台灣，不僅帶來產業、人才，更重要是產業群聚所帶來的外部利益，如果一個產業鏈中的某產業被挖走，外部利益就沒了。像染整業，如果往外移，紡織業很可能就全面崩潰掉。租稅獎勵的用意就是從此而來，所以這就不是公不公平的問題了。

我認為，兩稅合一制度是一個錯誤的觀念，是稅捐人員長期偏見，不是思考國家利益，而僅從防止企業逃稅、規避稅負的角度來看。

企業是要有一些自有資金在手上靈活運用的，企業的保留盈餘，就是自有資金來源之一，不能夠以保留盈餘若不課稅，企業就不會去分配保留盈餘的角度來看，這筆錢，企業遲早會去分配的，保留在那兒，是因為企業有此需要。

現在說要檢討租稅改革，要想的是，這些產業需不要獎勵、獎勵到何種程度？我認為保留盈餘課徵10%稅率是要檢討的，但政府應該更主動去思考，哪一些產業是我們比較缺乏、要去搶的，這些應該要給予獎勵。

以晶圓廠為例，2000年前，本來台積電董事長張忠謀是說不去大陸投資的，那為何後來想要去？張忠謀有講一句話令我印象深刻，他說：「沒想到大陸用這麼強的政策手段硬要把這產業支撐起來。」

大陸運用這麼強的手段，我們怎麼辦？這一來一回大陸與台灣半導體產業稅率就差到百分之十幾，如果我們仍取消租稅獎勵，猶如「棄械投降」。

租稅獎勵有區分為功能別與產業別，對於產業別的獎勵，引起較大爭論。不過，這是針對產業的外部性，大家應該去看創造的外部利益，像產業群聚效應等。

以爭議最大的高科技租稅減免來看，高科技產業利潤率比其他高很多，但稅繳得低，倘若進一步去計算，每一塊錢所繳營利事業所得稅，高科技業還是比較高，因為，高科技產業花較多錢在投資設備上，資產總額比較高。

【2005/03/10 經濟日報】